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_楼继伟详解汇金模式:只做股东 不做“婆婆”

2017-09-23 15:40

中央汇金投资有限责任公司董事长楼继伟日前在总结汇金公司成立10年的发展时,提出汇金公司已探索形成独具特色的国有金融资产管理模式,即“汇金模式”。

楼继伟是这样定义“汇金模式”的:汇金公司探索形成的一种市场化国有金融资产管理模式,即根据国家授权,遵循市场化方式,积极履行国家注资改制平台和国有金融资产出资人代表两大职责,促进国有金融机构深化改革、建立良好公司治理和科学稳健发展。履行国家使命、坚持市场化管理方式和建设开放性股权管理平台,是“汇金模式”的重要特征。

2003年,国务院决定设立汇金公司,利用外汇储备对国有重点金融机构注资,并授权汇金公司行使国有金融资产出资人代表职责。汇金公司不开展其他任何商业性经营活动,不干预控参股机构的日常经营活动。

从国际上看,欧美等市场经济国家很少由政府直接持有商业性金融机构股权,金融危机中因政府救助形成的国有股权也会最终逐步退出;一些转轨国家则主要采取政府直接经营或政府专门机构实施管理。

“汇金模式的价值贡献在于,在没有现成模式和经验可借鉴的条件下,创新了一条符合中国改革总体方向和具体国情的独特路径,实现了市场化管理方式与国有金融资产管理的有效结合。”楼继伟说。

中央财经大学教授郭田勇说,成立10年来,汇金公司按公司化、商业化和市场化模式对国有金融资产进行管理,实现了高效管理和国有金融资产的保值增值。

截至2012年底,汇金公司控参股机构由2003年的2家发展到20家,资产总额68万亿元,约占全国金融业资产总规模的一半。2012年底,汇金公司控参股的20家机构净资产总额为4.8万亿元,汇金公司持有的控参股机构权益总额2.4万亿元,分别比上年增长24%和25%。

楼继伟表示,总结汇金模式,是为了进一步明确汇金公司发展的方向,为我国深化金融改革和完善国有金融资产管理提供参考。

他指出,汇金模式的基本经验主要有六个方面:一是坚持市场化履职行权方式,只做股东,不做“婆婆”;二是坚持做好“积极股东”,探索国有股东不缺位、不越位、不错位的有效行权方式;三是坚持实施并不断完善派出董事制度,在公司治理中发挥关键性主体作用;四是坚持抓好制度建设和管理创新;五是坚持发挥党的领导和公司治理两个优势,推动完善中国特色国有金融企业治理框架;六是坚持完善沟通协调机制,加强与履行国有金融资产管理职责的中央和国家有关部门的沟通协调,充分发挥各方优势和协同效应。

当前我国国有金融资产管理体制还存在着国有金融资产缺乏统一战略规划和资本预算制度,国有金融资产管理目标仍不够清晰,履行国有金融资产管理职责的不同部门间协调成本较高等问题。而汇金模式仍面临诸多体制性、机制性、结构性矛盾和挑战,主要表现为履职行权的权威性不足,协调成本较高,在国有金融机构的战略规划、绩效评估、薪酬管理等方面发挥的作用还不够。

对此,郭田勇认为,我国国有金融资产管理体制改革的当务之急,应该是进一步明确国有金融资产管理目标,形成统一的国有金融资产战略布局和资本预算制度,解决责任主体不明确、协调成本较高的问题。相对于行政化管理,“汇金模式”更符合市场化改革方向,更有利于以市场化方式运作并优化配置国有金融资本,其“积极股东”的作用,也更有利于推动国有金融机构按市场化方向完善公司治理运行机制。

“未来汇金公司应进一步提高经营透明度和市场化程度。汇金派驻各机构的董事,应加强通过市场化方式遴选;对控股金融机构,要进一步完善全方位的绩效考核体系,以更市场化的标准进行考核;汇金公司作为国有金融资产出资人代表,也应赋予其更大的建议权。”郭田勇说。

楼继伟指出,未来汇金公司要继续坚持并完善市场化的国有金融资产管理模式,进一步厘清治理实践中的委托代理关系,积极配合并推动国有金融资产管理体制改革。

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发布时间:2017-09-23 15:40

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